由于宪法解释不再一味追求逻辑性，因此实践中也出现了一种以问题为定位的类观点学思维，宪法的原则性规定要想得以具体化，必须进行一种视角上的结构化理解，通过归纳不同的视角和国家法理论，对宪法规范进行一种结构上的解释和类型化的整理。

59下文将要指出，此历史任务在今日中国仍未成功，同志仍须努力!让我们先回顾一下上述奏疏中提出废除酷刑的理据。和欧陆不一样，在英伦取代神判制度的是陪审团(jury)制而非法官讯问制，由人民组成的陪审团判案时采用的证据标准不如在欧陆那般严格，国家检察官的制度在英伦又不发达。

……今人乍见孺子将入于井，皆有怵惕恻隐之心。刑罚包括法定之刑(法律明文认可的刑罚)和法外之刑(统治者有使用但没有法律正式规定的刑罚)，肉刑作为法外之刑仍然在一定程度上长期存在。故中国之重法，西人每訾为不仁。正因如此，沈家本便以仁政之要务来形容修律以废除重刑的工作。50 张国华，同注35，页193。

……晚清衙门里种种的黑暗，以及刑罚的残酷，从以上十五个具体事实里，是可以想见了。91当今中国，当今世界，反酷刑的事业乃基于此恻隐之心，它既是人性的光明的一面，也是人之不致沦为禽兽的最低标准。1984年9月29日通过的《福建省普及初等义务教育暂行条例》第五条规定：阻挠女学龄儿童入学的父母（抚养人），情节恶劣构成犯罪的，按虐待妇女、儿童罪论处。

《浙江省劳动保障监察条例》第十三条第三款规定：劳动保障行政部门之间对管辖有争议的，应当报请共同的上一级劳动保障行政部门指定管辖。（三）不利于法律作用的实现一般认为，法律具有指引、评价、预测、教育、强制功能。[9]这里的权力寻租一般指的是行政执法权寻租。近年来，地方立法被广泛运用，并保持着上升势头，其逐年递增的比率远远大于中央立法。

2005年6月24日黑龙江省十届人大常委会根据《母婴保健法》（1995年）修订的《黑龙江省母婴保健条例》规定：没有婚前医学检查证明的不予办理结婚登记。（三）明确地方立法依据地方立法包括执行性立法、创新性立法和自主性立法。

鉴于地方立法存在诸多问题，有必要强化立法机关的监督责任，建立相应的地方立法审查制度，有可能的话扩大行政诉讼受案范围，建立抽象行政行为审查制度，通过多方立法审查制度启动立法审查，确保地方立法良法的实现。即：1994—1997年6月与1979—1994年相比，全国人大及其常委会的立法平均增长约5％，地方立法平均增长约217％，1997年7月—1998年与1979—1994年相比，全国人大及其常委会的立法平均增长约46％，地方立法平均增长约324％[8]。提高立法素质还要鼓励现职人员进修、学习，特别是鼓励这些人员参加全国的博士研究生、硕士研究生入学考试，进入专业性的大学和研究机构进行系统训练。就创新性地方立法而言，地方性指的是该地方存在适应地方创新立法的条件。

1998年《广东省物业管理条例》第三十二条规定，物业管理维修基金，由物业建设单位按物业总投资的2％向业主委员会移交管理权的时候，一次性拨给业主委员会。提高地方立法质量包括提高地方立法机关的立法行为的质量及其立法成果的质量两个方面的内容。不同的民族文化、民族习惯需要不同于全国统一实施的法律制度。（二）不利于社会主义法制的统一法制统一是法治国家的基本要求，任何法治国家的法律体系应该是结构严谨、内在协调的有机整体，只有这样，才能有利于法的价值的实现。

地方立法与非执行性立法的上位法规定相冲突导致法律适用无所适从。归侨、侨眷依法成立的社会团体拥有的合法财产受法律保护，任何单位或个人不得侵占或损毁。

《种子法》第三十二条第二款规定：任何单位和个人不得非法干预种子经营者的自主经营权。这就要求创新性具有宪法上的依据或政策上的依据。

权力寻租是从经济学的寻租理论引申而来的，它指国家公务员以掌握的行政权力为筹码，向企业或个人出租权力，索取高额回扣，获得暴利。创新性立法是在国家尚未制定法律或者行政法规的省、自治区、直辖市和较大的市，根据本地方的具体情况和实际需要而先行制定地方性法规，具有先行先试的特点。现实立法实践中，对立法依据没有做出明确的要求，于是为了实现地方利益可以进行没有法律依据的地方立法，从而违背了设立地方立法权的初衷。地方立法存在问题的原因主要是地方立法目的不当、立法主体立法技术的欠缺、地方立法主体观念滞后、立法依据不明、相应的国家机关怠于履行立法监督职责。这种立法对本地区经济发展发挥了积极的作用，但是也不可否认其消极因素，例如，地方立法有可能使地区封锁、保护地方利益方面等消极作用合法化，例如，通过地方立法提高市场准入、质量技术标准、增加行政事业性收费、对异地投资企业实行双重征税等。有学者就土地管理法的中央和地方立法对比进行了研究。

通过学习深造这样培养出来的人才既是业务专家，也是实践专家。抄袭既包括抄袭法律、行政法规和部门规章，也包括下位地方立法抄袭上位地方立法，还包括抄袭其他同级别省市的地方立法，有时还可以在上位地方立法中发现下位法的影子[13]。

因此，要求法律、法规和规章应当符合宪法的规定和精神，下位法符合上位法的规定，以法制统一的形式实现特定时期、特定国家的法的价值。在突出地方立法针对性的同时，应将执行性、创新性和自主性同解决本地实际问题结合起来[1]。

笔者认为，地方立法的必要性包括地方性和具体性。（四）地方立法抄袭所致地方立法与中央立法重复，原因在于地方立法机关的抄袭。

1995—1997年6月，全国人大及其常委会平均年制定法律文件17.8件左右，地方人大及其常委会平均年制定地方性法规662件左右。立法法第八十八条具体规定了通过撤销的方式行使宪法与法律的监督权，并增加了国务院、地方人民代表大会常务委员会、省、自治区的人民政府、授权机关的法规、规章的监督权。立法出路地方立法包括地方权力机关的立法和地方行政机关的立法。为了落实该文件精神，湖北省政府2006年出台了《关于加强行政复议和行政应诉工作的意见》［鄂政发［2006］38号］。

因此，地方性是地方立法的前提条件。几乎完全照搬上位法结构（结构安排上仅有1章发生变化，占上位法章数的比例为12.5％）的地方立法数额占所有地方立法数额（30件）的百分比为36.7％。

但是2003年10月1日开始实行的国务院行政法规《婚姻登记条例》并未要求结婚登记的当事人必须提供医学检查证明，于是地方性法规与行政法规发生冲突，这样《黑龙江省母婴保健条例》因违反其上位法而无效。荆门市掇刀区政府制定《行政机关行政诉讼应诉工作暂行办法》、竹山县政府发布了《县政府关于印发行政机关首长行政诉讼出庭应诉规定的通知》等，这些地方性规章、决定都对行政首长出庭应诉作出了制度性安排。

即关于种子经营价格应执行政府定价。该款与《实施办法》第五条第三款基本相同。

这种缺乏地方性盲目立法的地方立法实在是没有必要。这些法律功能要求法律体系必须整体划一，在规定上协调一致，在适用上结果统一。地方立法抄袭除了抄袭立法内容外，还抄袭地方的形式。而被告广州东华实业股份有限公司认为维修基金应该由业主来交，其依据是建设部1999年实行的《住宅共同部位、共同设备维修基金管理办法》。

特权车出于公务的需要，在特定情况下给予其优先权，便于紧急情况下顺利完成公务。但是，我国地方立法却缺乏这种特性。

来源：《河南财经政法大学学报》2013年2期 进入专题： 地方立法 立法问题 立法出路 。2006年9月，李某等三人搭乘出租车返回住所，因交通事故造成李某椎体压缩性骨折，经鉴定为十级伤残。

下面以特权车扩大来说明权力寻租。鉴于本文篇幅的限制和写作的需要，有关地方立法的良法标准将另文阐述。